Приказные учреждения возникали не по заранее разработанному плану, а постепенно, «стихийно». По мере того, как какая-либо проблема начинала требовать к себе отдельного и постоянного внимания, возникали приказы, призванные эту проблему эффективно решать. Новообразованное учреждение занимало свое место в системе приказов, принимая на себя широкий круг функций, среди которых были и второстепенные, но так или иначе связанные с основными.
Эта особенность центральной администрации более всего приводит в растерянность (а иногда и в раздражение) современного наблюдателя, привыкшего к четкой регламентации, разделению функций между учреждениями. Поэтому, зачастую, приказы, объединяющие в себе функции административно-финансовой, судебной, исполнительной власти, а также ограниченное право законодательной инициативы, вызывают непонимание и даже неприятие у исследователей, отказывающих приказам в праве именоваться государственными учреждениями.
Д. Лисейцев «Приказная система Московского государства в эпоху Смуты»
